2001年，在石油能源严重紧缺、节能呼声日益高涨的背景下，新能源汽车研究项目被列入国家 “十五”期间的“863重大科技课题”，并规划了以汽油车为起点，向氢动力车目标挺进的战略。从这一点看，中国与世界是同步的。国内汽车厂商和科研机构虽然对新能源汽车的研发热情高涨，但真正获准上市的车型寥寥无几，目前仍基本停留在样品和展品阶段，距离市场推广和商业化运作仍有很大差距。对此，业界人士普遍认为，政策、技术、人才、配套、成本以及消费观念等6大困惑，严重阻碍了新能源汽车的发展。

　　困惑一：政策

　　“十五”期间，我国在包括纯电动车、混合动力车和氢动力车等在内的电动汽车研究方面共投入24亿元，政府直接投向燃料乙醇生产企业的资金就高达20多亿元，而就在不久前，风头正劲的乙醇燃料汽车由于出现“人车争口粮”的问题，作为原料的玉米要保证粮食食用需求，突遭国家发展改革委叫停，人车“争口粮”一时成为热议的话题。目前，国家相关部门虽然出台了一系列鼓励发展新能源汽车的政策或规定，但是政策指向还不是很明确。单纯依靠消费者和企业自身的节能环保意识来推广昂贵的“绿色汽车”是远远不够的。有关专家认为，政府应建立系统的激励政策，通过购置税、一次性购买补贴的措施，降低新能源汽车的成本，鼓励新能源汽车走大众消费路线。

　　困惑二：技术

　　目前，虽然全球汽车界在液化石油气汽车和压缩天然气汽车两个领域，已经成功从实验室走向了市场，混合动力汽车成为比较现实的解决方案。但在醇类汽车、二甲醚汽车、气动汽车、电动汽车、氢能源汽车等新能源汽车领域，核心技术仍然是众多汽车企业必须突破的瓶颈。因为，很多新能源汽车仍然停留在大学或科研机构的实验室阶段，真正要拿入规模化生产和制造，还需要一定时间，还需要等待应用技术的再次创新和突破。

　　困惑三：人才

　　中国汽车一直面临人才缺失的困惑。一些自主品牌汽车在人才问题上喜欢吸收“海归”，而“海归”习惯于系统化、组织化和细分化的管理模式和开发流程，而国内企业并不一定能适应这种管理方式，所以很多“海归”回国后纷纷出现“水土不服”，最终也不能从根本上解决中国汽车的生存问题。并且新能源汽车与传统的汽车相比，又是一个全新的领域，对人才的要求更高，这对于人才基础相对薄弱的中国汽车来说，压力和挑战也更大。