五分钟，带你全面读懂2019新能源汽车政策

　　编辑 | 潘望

　　众所周知，2019年的整体车市情况并不是很乐观。在这个大背景下，政府相关部门陆续出台多个重要产业政策，以期推动新能源汽车产业发展。中汽协发布数据显示，2019年1-6月中国新能源汽车累计产销分别为61.4万和61.7万辆，同比增长48.5%和49.6%，新能源汽车已成为车市重要拉动力之一。

　　早在3月26日，财政部、工信部、科技部及发改委联合发布了《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，牵动着新能源汽车行业神经的2019年补贴政策终于“靴子落地”。从2019年3月26日起实施补贴新政，其中2019年3月26日至2019年6月25日为过渡期。

　　2019年新能源汽车补贴五大政策重点

　　（1）优化技术指标，坚持“扶优扶强”。稳步提高新能源汽车动力电池系统能量密度门槛要求，适度提高新能源汽车整车能耗要求，提高纯电动乘用车续驶里程门槛要求。

　　（2）完善补贴标准，分阶段释放压力。根据新能源汽车规模效益、成本下降等因素以及补贴政策退坡退出的规定，降低新能源乘用车、新能源客车、新能源货车补贴标准，促进产业优胜劣汰，防止市场大起大落。

　　（3）完善清算制度，提高资金效益。从2019年开始，对有运营里程要求的车辆，完成销售上牌后即预拨一部分资金，满足里程要求后可按程序申请清算。政策发布后销售上牌的有运营里程要求的车辆，从注册登记日起2年内运行不满足2万公里的不予补助，并在清算时扣回预拨资金。

　　（4）营造公平环境，促进消费使用。从2019年起，符合公告要求但未达到2019年补贴技术条件的车型产品也纳入推荐车型目录。地方应完善政策，过渡期后不再对新能源汽车（新能源公交车和燃料电池汽车除外）给予购置补贴，转为用于支持充电（加氢）基础设施“短板”建设和配套运营服务等方面。如地方继续给予购置补贴的，中央将对相关财政补贴作相应扣减。

　　（5）强化质量监管，确保车辆安全。进一步加强安全性和一致性监管，由行业主管部门加快建立产品安全监控和“一致性”抽检常态机制。对由于产品质量引发重大安全事故，或经有关部门认定存在重大质量缺陷的车型，暂停或取消推荐车型目录，并相应暂缓或取消财政补贴。

　　很显然，2019年的新能源补贴政策加大了补贴退坡力度，为2020年底完全退出做好了铺垫，在政策细则制定上也更加灵活化、市场化。以新能源乘用车补贴为例，在单车补贴金额方面最大降幅超过50%，同时对续航里程和电池能量密度门槛进一步提升，并放缓了对高能量密度电池的鼓励力度。具备全产业链核心技术储备和较高规模效应的企业将会有更大的抗风险能力。

　　下面，让我们全程回顾一下2019新能源汽车政策都有哪些？大家记得划重点，要考的！

　　紧锣密鼓的新能源汽车推广政策

　　2019年1月4日，生态环境部、国家发改委、工信部、公安部、财政部、交通运输部、商务部、国家市场监督管理总局、国家能源局、国家铁路局、中国铁路总公司11部门联合印发《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》。政策重点是加快老旧柴油货车淘汰并制定运营补贴；加快推进公共领域及物流配送加快推进新能源汽车。由于机动车排放对大气污染贡献率位于前列,而柴油货车尤其是大批超标柴油车尾气排放是空气污染的元凶之一。对提前淘汰并购买新能源货车及物流配送车的加大力度推广，将提振纯电动物流车市场。

　　1月29日，发改委、工信部、民政部、财政部、住建部、交通运输部、农业农村部、商务部、卫生健康委、市场监管总局等有关部门还共同印发了《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案(2019年)》。政策重点分别是：

　　（1）有序推进老旧汽车报废更新。按规定放开报废汽车“五大总成”再制造再利用。

　　（2）持续优化新能源汽车补贴结构。坚持扶优扶强的导向，将更多补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售，鼓励发展高技术水平新能源汽车。落实新能源货车差别化通行管理政策，提供通行便利，扩大通行范围。

　　（3）为优化消费市场环境，将持续完善消费基础设施，加快补齐道路、停车场、能源、电信、物流、新能源汽车充电设施等方面建设短板。

　　国家发改委综合司巡视员刘宇南对此表示，持续优化新能源汽车补贴结构完全符合2018年6月国家调整完善新能源汽车补贴政策精神，核心都是要鼓励发展高技术水平的新能源汽车。“另一方面，目前国内绝大部分城市还没有对新能源货车和传统货车实施差异化通行政策，落实新能源货车差别化通行管理政策，将推动新能源货车市场规模进一步攀升，促进新能源货车推广，助力配送行业向绿色化、清洁化发展。”

　　5月20日，交通运输部、中宣部、国家发改委、工信部、公安部、财政部、生态环境部、住房城乡建设部、国家市场监督管理总局、国家机关事务管理局、中华全国总工会、中国铁路总公司等12部委联合发布《绿色出行行动计划(2019—2022年)》。这个计划的政策重点是：

　　（1）推进绿色车辆规模化应用。以实施新增和更新节能和新能源车辆为突破口，在城市公共交通、出租汽车、分时租赁、短途道路客运、旅游景区观光、机场港口摆渡、政府机关及公共机构等领域,进一步加大节能和新能源车辆推广应用力度。

　　（2）加快充电基础设施建设。加快构建便利高效、适度超前的充电网络体系建设，重点推进城市公交枢纽、停车场、首末站充电设施设备的规划与建设。鼓励高速公路服务区配合相关部门推进充电服务设施建设。加大对充电基础设施的补贴力度，推广落实各种形式的充电优惠政策。

　　这为引导社会绿色出行探索了多种措施。其中，未来将加大充电设施投入，解决新能源汽车续驶里程问题，兼顾政策引导与相应激励措施，将为低碳化出行带来新的动能。

　　新能源公交车补贴政策落地

　　在稍早前的5月8日，财政部、工信部、交通运输部、发改委等四部门曾联合发布通知，明确中央财政支持新能源公交车推广使用政策有关事项。该通知2019年5月8日起实施，2019年5月8日至2019年8月7日为过渡期。其中的政策重点为：

　　（1）提升技术水平，保障产品供给。有关部门将进一步加强新能源公交车辆生产企业监督管理、产品一致性监管，督促企业注重产品安全性、一致性。

　　（2）完善财税政策，促进产品消费。根据规模效益和成本下降情况，调整完善新能源公交车购置补贴标准，在普遍取消地方购置补贴的情况下，地方可继续对购置新能源公交车给予补贴支持。落实好新能源公交车免征车辆购置税、车船税政策。

　　（3）加大支持力度，优化使用环境。地方应将除公交车外的新能源汽车地方购置补贴资金集中用于支持充电基础设施“短板”建设和配套运营服务等环节。中央财政已经安排的2019年及以前年度燃油补贴结余资金，地方可收回统筹用于新能源公交车运营。

　　（4）加强多方联动，确保政策落地。地方是新能源公交车推广应用的责任主体，应制定新能源公交车推广应用实施方案，明确新能源公交车替代目标和时间表。

　　（5）强化资金监管，提高资金效益 。有关部门将研究完善新能源公交车运营补贴政策，从2020年开始，采取“以奖代补”方式重点支持新能源公交车运营。

　　总体来看，国家对新能源在公共交通方面开展运营的支持力度大于对其他用途的新能源车，从而促进公共交通领域消费，推动公交行业转型升级，加快公交车新能源化。在补贴下降60%的背景下，中大型公交车基本无法如乘用车般通过配置的调整来优化到手补贴额。因此地补的存续可以有效缓解车企下半年压力。上牌预拨付补贴、以奖代补、加快充电设施建设，可驱动运营效率提升。

　　各地不得对新能源汽车实行限行、限购

　　不仅如此，政府那看不见的大手一刻也没有休息。6月6日，发改委、生态环境部、商务部等三部门联合印发《推动重点消费品更新升级畅通资源循环利用实施方案（2019-2020年）》。

　　方案重点如下：

　　（1）大幅降低新能源汽车成本。加快新一代车用动力电池研发和产业化，提升电池能量密度和安全性，逐步实现电池平台化、标准化，降低电池成本。引导企业创新商业模式，推广新能源汽车电池租赁等车电分离消费方式，降低购车成本。

　　（2）加快发展使用便利的新能源汽车。聚焦续驶里程短、充电时间长等痛点，借鉴公共服务领域换电模式和应用经验，鼓励企业研制充换电结合、电池配置灵活、续驶里程长短兼顾的新能源汽车产品。

　　（3）大力推动新能源汽车消费使用。认真落实国务院常务会议精神，各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取消。鼓励地方对无车家庭购置首辆家用新能源汽车给予支持。鼓励有条件的地方在停车费等方面给予新能源汽车优惠，探索设立零排放区试点。

　　（4）加快更新城市公共领域用车。加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车，鼓励地方加大新能源汽车运营支持力度，降低新能源汽车使用成本。

　　（5）不断改善配套基础设施。中央和地方财政继续对充换电等基础设施建设和配套运营服务给予支持，加快大型公共场所充电桩建设。

　　该《方案》提出取消新能源汽车的限购、限行，在2020年补贴退出、新能源汽车市场后续政策衔接不完善的情势下，显然为新能源汽车消费市场注入一针强心剂。

　　新能源汽车继续免征购置税

　　好消息接踵而来。6月28日，财政部、税务总局发布《关于继续执行的车辆购置税优惠政策的公告》，宣布自2018年1月1日至2020年12月31日，对购置新能源汽车免征车辆购置税，自2019年7月1日起施行。 免除新能源车购置税，不仅能够促进新能源汽车行业发展，也是刺激消费市场的重要举措，同时能够对冲补贴退坡的压力。

　　电池白名单正式废除

　　工信部决定自2019年6月21日起废止《汽车动力蓄电池行业规范条件》（工业和信息化部公告2015年第22号），第一、第二、第三、第四批符合规范条件企业目录同时废止。

　　“白名单”的实施，极大程度上促进了本土动力电池产业的高速发展、间接抑制了过去在技术及成本多方面均有优势的日韩系电池的发展，为本土企业争取了宝贵的时间，产业集中度大幅提升，产品布局趋于合理。“白名单”的废除，意味着国内的动力电池行业将全面进入“自由竞争”时代，仍然面临严峻的挑战，市场未来会更加开放。

　　安监监管要求更加严谨

　　5月10日，工信部组织召开加强新能源汽车安全管理会议，工信部副部长辛国斌指出，新能源汽车生产企业是安全第一责任人。辛国斌要求，下一步，各主管部门、生产企业、行业组织都要行动起来，抓早抓小、抓实抓好安全工作，推动新能源汽车产业健康、可持续发展。“一是强化整车运行监控体系；二是切实加强新能源汽车安全监管；三是健全安全标准规范体系；四是加强行业自律，做好宣传引导。车企要不断的对电池安全技术进行升级，政府部门则要加大监管。”辛国斌如是说。

　　6月17日，工信部装备工业发展中心发布《关于开展新能源汽车安全隐患排查工作的通知》，促请各新能源汽车生产企业对本公司生产的新能源汽车开展安全隐患排查工作。重点对已售车辆、库存车辆的防水保护、高压线束、车辆碰撞、车载动力电池、车载充电装置、电池箱、机械部件和易损件开展安全隐患排查工作。

　　这是工信部自2018年9月以来发布的第三份关于新能源汽车安全隐患排查的文件。与前两次相比，此次要求更加严谨，首次对车企提出了“应当主动向主管部门备案召回”的要求。

　　低速电动汽车强制标准将出台

　　3月21日，工信部科技司对申请立项的《四轮低速电动汽车技术条件》等9项强制性国家标准计划项目予以公示。低速电动车的国标从推荐性变为强制性，重新开始制定，现在开始向社会征求意见，限定期限为2021年。

　　由于低速电动车早在2016年11月22日就已立项，项目周期24个月，本应该在2018年年底出台，现重新立项，完成年限定在2021年。与2016年对比，名称由《四轮低速电动车技术条件》变更为《四轮低速电动汽车技术条件》，低速电动车国标也从推荐性变为强制性，国标发布的延后，为低速电动车企业提供了两年多的宝贵转型升级时间，“升级一批，规范一批，淘汰一批”，未来低速电动车行业准入门槛无疑会更严格。

　　2019下半年可能还有哪些变化？

　　6月26日，三个月过渡期宣告结束，2019年新能源汽车补贴政策正式实施，未来的新能源汽车市场将逐渐从政策驱动转变为市场驱动，并将推动产业升级和良性循环。

　　同时，2018年4月1日正式实施的双积分政策也迎来了修正，工信部7日9日发布了《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》征求意见稿，明确了2021-2023年积分比例目标，并进一步优化传统能源乘用车和新能源汽车积分结转规则，更加注重整车电耗指标和导入更严格的测试工况，提高技术门槛和积分获取难度。要想获得足够的积分，车企需要拿出有技术竞争力的产品。

　　还有，6月1日开始实施的《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》可能将迎来新的补充管理规定。一位知情人士透露，为了避免类似2000年IT行业互联网泡沫重现，相关部门正在考虑出台新的管理规定，提高电动汽车制造的进入门槛，对寻求外包代工生产的电动汽车初创企业进行约束，以培养更专精更具竞争力的企业。

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