汽车限购真的会取消？

　　文/王亚煌

　　8月27日，朋友圈等社交网络里的人几乎都在转国务院办公厅刚刚印发的《关于加快发展流通促进商业消费的意见》。转发的时候，人们还不忘在前面做个醒目的说明：“汽车限购将取消！”还有好几位长辈转发给我类似标题的文章，提醒我赶紧抽空瞅瞅车，限购马上就要取消了，可以买车了。

　　我本着认真学习的态度，把《关于加快发展流通促进商业消费的意见》看了好几遍，也没发现要求取消汽车限购的内容。文件中相关汽车限购部分的原文是这样说的：“实施汽车限购的地区要结合实际情况，探索推行逐步放宽或取消限购的具体措施。”这其中“结合实际情况”“探索”“逐步”“放宽”等词都太宽泛了，一是没有强制的约束力，二是有很大的自由发挥空间，各大城市究竟怎么执行很大程度上还要自己开会决定。显然，《意见》的印发并不等于限购将被取消。

　　事实上，国家层面类似《关于加快发展流通促进商业消费的意见》建议各地取消汽车限购的文件已经发过多次了。今年6月的时候，国家发展改革委等三部委就曾印发通知，要求坚决破除乘用车消费障碍，各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取消。事到如今，也未见哪座限购城市有执行此通知。更远些的时候，2015年9月国务院常务会议也曾明确提出，各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取消。这都4年过去了，限购和限行这对兄弟一个也没少。

　　当然，与广大在摇号池中等待撞大运的待购者一样，我也是反对汽车限购政策的。它从一开始的逻辑上就说不通：城市拥堵是由于汽车出行量造成的，变本加厉地控制汽车持有量有何意义？而且采取控制新增车主数量来治理拥堵和污染的做法，实质上是牺牲新车主的利益，去为车辆拥有者的行为买单。

　　同时从公共政策学的角度来看，用抽奖或竞拍方式来完成公共资源的分配是非常不合理的。因为这样做会导致公共资源更多地流向富有者一方，随机的权益分配更是会引发社会哄抢权益的混乱，导致资源需求的拥挤。不论在北京、上海还是深圳，这些地区都已经产生了很大的政策负面效应，参与摇号者数量持续攀升，车牌拍卖价格不断上涨，这都将有需求的中等收入者远远抛离购车行列，并使之成为政策的最大抗议群体。

　　但是即便上面有政策压力，下面有舆论反对，实施汽车限购政策的城市却仍然没有解除限购的意思。最为典型的莫过于深圳，不同于其他城市，深圳的摇号调控是有有效期的，有效期为5年，从2014年底到2019年底。按照官方当时实施限购时的说法是，5年后深圳的地铁网基本上完工，届时将放弃行政调控，结束阶段性质的限购，取而代之的是通过经济的手段进行调控。但是令人哭笑不得的是，还没到2019年，深圳已经把2020年汽车摇号的指标数量都公布了。

　　这些限购城市在此问题上表现得非常执着，甚至是“固执”，自然也有自己的考虑。大体来说，让很多城市无法轻易放下限购政策的主要原因有两个：

　　一是经济调控手段不完善。与我们的限购不同，发达国家通常采取经济调控手段，比如停车费上涨、提高保险和税额、提高油价、征收拥堵费等等，各城市根据各自具体情况来确定调控方式。但是这些手段对于我们大多数城市来说，其可操作性和效果都还存疑问。仅开征拥堵费一条，已经讨论很久了，目前争议依旧很大：有些人就住在城区，我们不能限制对方回家啊。其他政策的操作难度就更大了，很容易引发舆论问题。于是各个城市都在观望，谁都不敢先出头搞，经济调控喊了这么多年，没有一条落到实处。而在没有找到合适的经济调控手段之前，行政手段很难全身而退。这个过程势必是很漫长的，从个别城市开始试点，再到完善和全面推广，没五年是不现实的。

　　二是公共交通发展仍然落后。东京、香港等大城市私家车出行意愿低，很大程度上与当地公共交通十分发达，完全没有自驾出行必要有关。我们的公共交通发展速度实际上还是很快的，但问题是城市发展的速度更快。这就好比中国的铁路客运一样，一直保持最快的速度发展，但到春运还是一票难求，因为需求的增长比你发展的速度还要快。对于城市公共交通发展落后来说，主要体现在两方面：一方面是大城市的人口持续增长；另一方面是城市的边界持续扩张。特别是后者，郊区不断并入城区，新的聚居区随着房地产开发不断产生。而我们的公共交通又还处在“补课”的阶段，运力严重不足，世界十大单日客流量地铁都在中国就是明证。所以，以公共交通的吸引力来减少机动车出行目前来看还是很难的，仍然需要继续发展。

　　因此，想现在就取消汽车限购政策，我觉得很“天真”。就目前的现状来看，已限购的大城市最有可能的做法是坚持限购的同时表现出一点诚意。比如额外增加一部分指标，像深圳今年就多了4万个指标。或者在原有制度上微调，增加长期摇号者的中签率。还可以按家庭为单位摇号，不过这种调整的漏洞空间较大。另外还可以做部分政策补偿，比如降低公共交通价格用以引导客流，不能再干北京一边限行，一边还把地铁票价涨了这种“关门打狗”的事。总而言之，限购+限行依然是政府手里最好用的治堵工具，在没掌握更趁手的工具前，其所能做的不过是在现有政策上修修补补，全面退出几无可能。

　　但不容否认的是，城市管理者现在必须要开始面对限购政策将来退出的可能了。随着社会的发展和城市规模的迅速扩大，私人车辆已经越来越具有家庭生活必需品的属性。有房有车成为了中产标配，不让人买车，怎么打造中产的标准生活呢？

　　校对：彭玉凤

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