崔东树：中央经济工作会议促进汽车消费可持续增长

智通财经APP获悉，12月14日，崔东树发文称，中央经济工作会议12月11日-12日在北京举行。会议指出，明年要保持经济稳定增长，保持就业、物价总体稳定，保持国际收支基本平衡，促进居民收入增长和经济增长同步。提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力。增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围。

崔东树认为2024年的国家报废更新和以旧换新政策效果很好，今年估计报废更新近300万台，以旧换新近400万台，合计近700万台总补贴量。预计以旧换新和报废更新的合力估计拉动车市增量在150万台以上，带来2400亿的销售额增长。由此带来的税收和利润的增长也是很好的反哺政策支出。中央经济工作会议明确要明年支持两新，由此我个人相信明年的报废更新会延续今年的政策，各地以旧换新的政策也会与今年政策力度相近。政策补贴推动明年车市稳增长，明年车市对经济稳增长的贡献也会更大。

1、报废更新和以旧换新的效果斐然

商务部数据，今年以来消费品以旧换新政策整体带动相关产品销售额超万亿元。截至12月13日零时，汽车以旧换新带动乘用车销售量超520万辆，其中报废更新超251万辆，置换更新超272万辆;家电以旧换新带动8大类产品销售量超4900万台;家装厨卫“焕新”带动相关产品销售超5100万件;电动自行车以旧换新带动新车销售近90万台。

截至9月14日零时，汽车以旧换新信息平台已累计登记注册用户数超过150万个。同时，该平台收到的汽车报废更新补贴申请已突破100万份。截至12月9日，全国汽车以旧换新合计突破500万辆，其中，报废更新超244万辆，置换更新超259万辆。截至12月13日零时，汽车以旧换新带动乘用车销售量超520万辆，其中报废更新超251万辆，置换更新超272万辆。

根据短期数据看，近两个月的日均报废更新的稳定水平在2.2万台左右，而各地以旧换新的规模上还没稳定，目前测算应该是在日均3万台以上的规模，效果良好。两者合计在日均5万台以上的水平。

2、2024年实施以旧换新和报废更新的效果很好

在报废更新政策推动下，2024年乘用车国内零售呈现4-7月的持续上升态势，7月的谷底走势也较强。随着以旧换新和报废更新的合力推动，8-11月车市爆发增长。11月全国狭义乘用车零售241万辆，同比增16%，环比增长7%，相对于历年走势是超强。目前以旧换新和报废更新的日均5万台与乘联数据统计的11月零售241万台对应在60%的贡献度，应该是效果很突出的。以旧换新和报废更新的合力估计拉动车市增量在150万台以上。主要如果没有政策，今年5-12月的销量预计同比下降6%，而有政策后的今年车市零售一路走强。

今年5-11月超过3月零售是很好的走强特征，但去年11月超3月49万台，今年也实现了11月较3月增72万台的强增长，年内走强态势基本延续。由此测算原本是5-12月下降95万台，目前测算的同比增长57万台。综合看以旧换新和报废更新带来的合计在零售增量150万台，带来2400亿的销售额增长。由此带来的税收和利润的增长也是很好的反哺政策支出。

从汽车两新政策对车市带来了市场价格的稳定，促销加剧的局面在7月后稳定，对汽车流通体系是巨大的稳定效果。传统燃油车的促销在2023年10月开始大幅上升，2024年2月环比相对降低到18.1%，3-6月回升，目前7-11月处于22%的平稳水平。

3、2025年继续实施以旧换新和报废更新的效果会很好

中央经济工作会议会议明确要增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。“两重”指的是推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，涉及资金规模大、覆盖面广、综合性强，是一项复杂的系统性工程。“两新”则指的是推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。企业可以利用这一政策机遇，将高耗能的旧生产设备更换成新的?智能化生产线，以提高生产效率和降低能耗。大规模设备更新主要涉及工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7个领域的设备更新。具体包括工业设备、用能设备、环境基础设施、营运船舶、营运货车、新能源公交车、农业机械、老旧电梯等设备的更新?。二、消费品以旧换新主要涉及汽车、家电、电动自行车、家装厨卫等消费品的以旧换新。具体措施包括汽车置换更新政策、家电以旧换新补贴等?。

中国车市消费还是以农历消费为主，也就是春节时间的早晚对消费影响特别大，尤其是对1月份的消费影响特别明显。因此国家统计局在统计分析时对1月份的消费分析并不做单独统计，而做1-2月份的综合统计，但是实际上来看春节因素带来的影响实际上是极其巨大的。

中央经济工作会议明确要明年支持两新，由此相信明年的报废更新会延续今年的政策，各地以旧换新的政策也会与今年政策力度相近。如果简单按全年360天测算，就将达到1800万台的规模，考虑到时间短，需求爆发强，明年实际肯定不会这样大，估计在1500万台的补贴数量，市场增量也是应该很好的。

4、期待明年车购税优惠支持首购消费

汽车消费是包含无车用户的首购和已购车用户的换购消费。首购用户一般是用户收入比较低，或者是年轻人首次购车，总体消费能力不强，需要政策支持。而换购消费的消费实力较强，属于已经有消费能力的用户的从有没有到好不好的消费升级。今年以来，在国家政策的积极引导下，汽车消费市场正经历着前所未有的变革与升级。尤其是汽车以旧换新补贴政策的推出，不仅极大地激发了消费者的购车热情，更在推动汽车产业升级、促进环保节能方面发挥了重要作用。

根据国家统计局发布的中国国际统计年鉴数据，在2021年中国乘用车千人乘用车保有量只有183辆，保有水平在世界上来说属于相对比较靠后的。从国际对比看，考虑道路承载力的每公里道路的车辆数量指标看，我们每公里道路的车辆数量只有55辆的水平，而像波兰、意大利、新西兰等这些五六百辆保有量的水平，而他们的道路面积也是在每公里在近100辆之间的水平。中国的道路水平对乘用车的普及影响并不是很大。目前还是促进汽车消费才有更好的制造业发展空间。

我们的乘用车普及水平在世界总体来看还是相对比较弱的，相对于人多地少的日本、韩国、英国、以色列等一些其他的国家，我们还是有巨大的提升空间。尤其像韩国、以色列等国家的乘用车保有还比我们高了近一倍的水平，而他们的每公里道路的车辆的数量应该说比我们要多很多，拥堵压力更大。由此判断中国汽车普及应该说有巨大的提升空间。相对于房地产，目前房地产销售面积、单价、销售规模已经达到相对高位的状态，也是达到2014年的高结婚人数高出生率的旺盛消费阶段的住房需求水平。

从对比看，乘用车私车消费还是全国消费市场中唯一未被满足的消费品，我们的乘用车在国内消费方面仍然有巨大的提升空间。如果推出车购税的优惠政策给汽车普及更多的支持，中国内需肯定会拉动的更强，能够更好的对冲2025年的消费小年压力，也能对冲外部的特朗普上台带来的外需不足的压力。

5、购车抵个税值得期待

个人所得税的调节财富效应很明显，是重要的收入财富再分配手段，也是通过税收手段调节居民消费的重要。目前个人所得税的抵扣项中，购房贷款抵税，而购车不抵税，这也是严重制约消费的问题。

居民购买房屋属于投资行为，不属于消费行为，CPI中不包含房价变化。从统计核算角度看，购买商品房通常属于投资范畴，而不属于消费行为。因为商品房购买与当期消费不同步，购买支出与当期实际住房消费不对等。商品房购房行为实质上是一种在短期内大量金额的集中投放。个人投资住房贷款可以免个人所得税，而买车消费不能抵税，这是有问题的。

从国家统计角度，居民购房是投资行为，不计入居民消费价格指数，而购车是消费，是计入居民消费价格指数。但目前，个人消费税的抵税是只有购房等情况能够抵税，而购车抵税的政策尚未出台。

税收调节是收入再分配、促进居民消费的重要手段，目前消费税征收环节在制造端，而购房贷款抵个人所得税按统计角度是缓解刚需人群的可支配收入压力，但对促进消费的作用不显著。2024年要鼓励消费、发展内循环，就要从购房贷款抵税的行为，改变更多鼓励消费，实施购车抵税的行为。

目前美国等国家采取购买新能源车抵税的做法，这也是通过再分配调节消费的参考思路。我们如果实施购车抵税的政策鼓励，就会让更多人乐于买新车，促进消费，改善生产生活条件。

如果购置新车抵税，也能促进二手车交易。部分消费者购车可能会喜欢追新车，可能3年内就想换车，而通过税收抵税政策，能让新车购买有抵税的心理购买诱因。而次新车的二手车交易因此也更为火爆，拉动更多务实群体购买二手车，形成新车与二手车的加速流转效应。

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